誰來擔負城鎮化建設重任?
代表委員指出:教育經費應向職業教育傾斜,多培養應用型人才
城鎮化,誰來建設?
農業部副部長張桃林并不擔心城鎮化率提高之后,還有多少人種地的問題。他關注的是,全國18億畝耕地上究竟需要什么樣的勞動者、從農村轉移到城市的勞動者將以何為生的問題。
“現在農業勞動力主要不是人數的問題。這個比較清楚?!彼诮邮苤袊嗄陥笥浾卟稍L時指出,農業勞動力的問題在于質量和結構。抽樣調查表明,我國留守的務農農民平均年齡為55歲,其中女性超過63%,初中及以下學歷者近83%。
30多年來,世界歷史上規模最大的城鎮化進程就在中國發生,且仍在持續。包括世界銀行行長佐利克等在內的專家預測,2030年中國城鎮化率將達到70%。也就是說,從2011年開始,我國城市化率將以年均1個百分點的速度推進。屆時,中國總人口將達到15億人,城鎮人口為10.5億人。這意味著,近20年內仍將有3億多的農村人口進城。
全國人大代表、東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠認為,國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重已經達到4%,教育經費“相對充盈”,但投資結構應向職業教育特別是高等職業教育的優化傾斜?!胺駝t,僅靠現有的理論學術型導向的高等教育,很難指望會有大批量應城鎮化之需而培養的應用型人才走向第一線和基層建設?!?/FONT>
現代職業教育體系目標應與城鎮化建設相結合
最近幾年的兩會上,不少代表委員提出過職業院校涉農專業的“去農化”傾向嚴重,批評政府部門普遍存在熱衷于城市重點校和示范校建設,只看到普通教育為升學服務的功能,忽視農村農業對教育的需求,農村職業教育投入嚴重不足等問題。
在嚴誠忠看來,優化職業教育體系才能保障城鎮化健康推進。他說,城鎮化的核心應該是農村人口進一步集聚、落戶于城鎮,充分享受公共服務的社會福祉。各級政府有責任為人口的轉移與集聚提出科學的規劃與進度,并同步為他們提供均等化的公共服務。在保障城鎮化健康推進的社會系統工程中,除基本社會保險、最低生活保障和保障性住房等制度的建立與完善之外,教育體系的覆蓋與優化同樣刻不容緩。
“長期以來,在我國的教育體制中,人為地切割出‘農村教育’的概念與體系。所謂農村教育,說到底就是‘條件差一點,質量低一點。反正是種地,不妨人才少一點’?!眹勒\忠認為,我國“建立現代職業教育體系”的目標,應該與城鎮化建設相結合。教育應該更加重視與適應城鎮化的歷史潮流。身處城鎮化區域的教育主管部門要將“持續造就城鎮化長遠發展的有用人才”為己任,做好“義務教育后”的人才開發規劃,引導區域人才發揮本土化特長為區域社會經濟的可持續發展服務。
而對于留在農村的勞動力,作為中央農業廣播電視學校校長的張桃林,希望國家加大對農民的教育培訓,培養“新型職業農民”。這些有文化、有科技、懂經營的農民,在城鎮化進程中,是農業生產、農村生產關系調整的主角。他認為,目前涉農職業教育“適銷不對路”、與產業需求脫節確實是個大問題。
他建議針對種養大戶、家庭農場、農民合作組織帶頭人等,加強中等職業學歷教育。比如,全國的農業廣播電視學校存在一個完備的網絡體系,當前需要進行改造和提升,通過這個網絡整合各方面的力量和資源,形成農民教育培訓的合力。高校、科研院所、各級職業院校都可參與其中。
張桃林認為,國家現在對中等職業教育免學費,有鑒于此,對于農民的教育和培訓也可以實行免學費制度和彈性學制。
農民的教育培訓,無疑是政府的一項職能
針對基層的農業科技人才隊伍,農工民主黨中央今年提交的一份提案提出,“實行基層農業科技人才免費高校學歷教育”,參照現有高等學校免費師范生政策,實行定向基層鄉村農業推廣崗位就業的農學類專業大學本科生免交學費政策,由省級財政補貼相應高校辦學經費。
這份提案還建議,可以嘗試把農民培訓納入公共財政投入范疇,對農民農業科技培訓實行可免交相關稅收費用或抵交相關稅收費用,鼓勵各種資源加大對農民農業科技培訓資金的投入。
作為青海省西寧市市長、全國人大代表王予波十分希望加大對農村勞動力的培訓力度。他帶來了一份統計數字:目前,西寧市人口224.74萬人,其中城鎮人口152.20萬人,農村人口72.54萬人,農村勞動力65.59萬人。據不完全統計,截至2012年年底,西寧市共有失地農民4.05萬戶、15.58萬人,占農村人口的14.8%,其中失地農村勞動力有8.76萬人,占農村勞動力資源總數的13.3%,占失地農民總數的56%。
據王予波介紹,這些失地勞動力中,25~44歲的青壯年勞動力總數為4.93萬人,占失地勞動力總數的56%,45~60歲的約占23%。從文化結構上看,初中文化以下為7萬人,占失地勞動力總數的87%,高中文化程度有1.34萬,占16%,大專及以上文化程度有0.26萬人,僅占總數的3%。
他說,失地農民整體表現為文化程度普遍偏低,除簡單的體力勞動外,沒有職業技能,缺乏就業競爭力。從就業狀況看,8.76萬失地勞動力中,目前就業6.74萬人,其中0.8萬人在第一產業從事以農業生產為主的承包土地、幫工等,占9.1%。在第二產業從事建筑業等為1.92萬人,占21.9%。在第三產業從事餐飲服務業、交通運輸業、商貿零售等為4萬人,占45.66%。約有9.34%的失地勞動力從事季節性家政服務、茶園務工等臨時性工作,處于不穩定就業狀態。此外,約有14%的失地勞動力依靠失地補償金及房屋租賃等為生,“從長遠看,這部分人群的就業問題將會逐步顯現”。
王予波說,西寧市落實相關政策,加大對農村富余勞動力和失地農民的勞動技能及就業培訓,取得了一定的成效。通過對參加培訓和未參加培訓個人月收入和年收入比較發現,參加過培訓的農民工的年收入比未參加過培訓的高出約20%~30%,如焊工,沒參加過培訓的,每天收入約100元左右,參加過培訓有證的每天收入約140~150元。挖掘機工人,沒參加過培訓的,月工資約3000元左右,參加過培訓有證的月工資約為4500~6000元。
他建議,根據一些行業農民工分散性、流動性和季節性等特點,逐步推行學分制和彈性學制,方便農民工工學交替,分階段完成學業,并允許培訓學校通過考核將農民工已有的知識和技能認定為學分。對在企業工作一年以上的農民工,給予在崗培訓補貼??砂凑辙r民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本,以通用型工種為主,科學合理地確定培訓補貼基本標準,并根據實際情況逐步提高補貼標準,使農民工能夠掌握更多的實用技能。
他還建議,企業新招用的農民工既享受企業新招員工培訓補貼,也享受鑒定補貼,這樣會有利于促進企業新招員工崗前培訓后的職業技能鑒定工作。
這位市長的另一個設想是,興建農民工職業技能培訓園區,使之成為集職業學校教育、職業培訓、技能實訓、職業技能鑒定、職業技能競賽為一體、“產學研”相結合的職業教育培訓綜合基地。
在接受中國青年報記者采訪時,張桃林副部長說:“農民的教育培訓,無疑是政府的一項職能,也是事關長遠發展的基礎性工作?!?/FONT>