教育民生：教育新起點的一抹亮色

――2013年全國教育工作會議綜述之一

1月10日上午，2013年全國教育工作會議結束。從9日下午到10日上午，兩個半天，一次大會、兩次分組討論、一次總結會，緊湊而充實的會議進程中，與會代表們體會到什么叫避虛就實、真抓實干。會上，“教育民生”、“教育公平”是與會代表最常提及的字眼;會下，如何促進均衡發展，如何給予邊遠、貧困、民族地區政策傾斜，成為代表議論最多的話題。

　　黨的十八大把教育放在改善民生和加強社會建設之首，明確提出“努力辦好人民滿意的教育”。會上，教育部部長袁貴仁對當前教育改革發展形勢做出的一個重要判斷，便是“突出民生導向，教育公平取得顯著進展”。

　　十八大報告指出要“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，強調“讓每個孩子都能成為有用之才”。新年伊始的全國教育工作會議，回顧過往，展望未來，在促進教育公平，體現民生關注上，顯示更大的決心、更有力的舉措。教育民生，正成為教育新起點的一抹亮色。

　　教育惠民政策的民生基調

　　“去年陜西省在讓學生能上學、上好學上下了很大功夫。僅生源地貸款貼息，省財政便拿出1個多億。陜西已基本解決了讓所有學生都能上得起大學的問題，非常了不起!”會議間隙，陜西省教育廳廳長楊希文感慨萬千。

　　說起2012年陜西省的教育惠民政策，楊希文如數家珍：省級財政拿出105億元，化解2010年以前產生的高校債務的91.4%;從秋季學期起，按照每生每學年400元的標準，建立了普通高中生均公用經費保障機制;高職和本科的生均公用經費分別從2007年的0元和3672元提升到9000元和12000元……

　　“種田不納稅，上學不繳費。農民得實惠，和諧好社會?！边@句話映射到教育領域，便顯現出教育惠民政策鮮明的民生基調。想百姓之所想，急百姓之所急，少一些錦上添花，多一些雪中送炭，2012年的教育民生溫暖而亮麗。

　　一年來，國家層面上的教育惠民政策不斷出臺――

　　啟動國家連片特困地區農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋699個縣，惠及3000多萬學生。重點發展農村學前教育，三年毛入園率達62.3%，提前實現“十二五”規劃提出的60%的目標，更多農村孩子有了上幼兒園的機會。自2012年秋季學期起，中等職業教育免學費范圍由涉農專業學生和家庭經濟困難學生，擴大到所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生，這是繼免費義務教育全面實現之后的又一重大惠民舉措。當年10月份，中央財政又設立研究生國家獎學金，按博士生一年3萬元、碩士生一年2萬元的標準，每年獎勵4.5萬名在讀研究生。

　　這背后是國家對教育民生的高度關注。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓公共財政的陽光溫暖更多學生，體現了黨和政府關注民生的執政理念。

　　教育傾斜政策的公平導向

　　教育公平是社會公平的重要基礎。合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，讓每個學生都能成為有用之才，是實現教育公平的必由之路。向特定地區、特定群體傾斜，讓特定地區的學生和進城務工人員子女等特定群體享有同等的受教育權利，這一年的教育政策體現出顯著的公平導向。

　　為提高中西部地區學生高考入學質量，2012年，國家首次實施面向連片特困地區定向招生計劃，當年共破格錄取1.2萬名本科生，使這些地區考上重點大學的人數提高10%左右。當年5月23日，教育部等15個部門聯合印發學生營養改善計劃配套文件，采取多種措施，確保計劃實施地區的學生們吃飽、吃好、吃得安全、吃得衛生。8月30日，教育部等4個部門制定的《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的意見》出臺，各地紛紛出臺具體實施辦法。

　　“四川教育應該說是全國教育的縮影，既有比較現代化的都市教育形態，也有丘陵、民族地區較落后的教育形態，我們主要通過政策傾向促進教育公平?！痹谒拇ㄊ〗逃龔d廳長涂文濤眼中，四川的教育發展路徑十分清晰：面對占總人口比例不到10%、面積卻占到總面積五分之三的民族地區，堅定不移地推行向民族地區傾斜的教育政策;面對四川積極發展工業的戰略需求，在國家將中職免學費政策擴大到所有農村學生的基礎上，將這一免費范圍進一步擴大到城市學生，實現中職全免費。

　　教育傾斜政策是促進教育公平的手段，也讓人們看到了教育公平的希望――

　　上海市努力改善以招收隨遷子女為主的民辦小學辦學條件，加強對這類學校的教師培訓、辦學結對和績效評估，同時積極滿足隨遷子女接受學前教育和看護服務需求。湖北省實施特殊政策，增加農村學生接受優質高中教育的機會，全省省級示范高中在原有招生數量、格局的基礎上，每校每學年另專門招收50名農村學生，政府補助學費和生活費，首批完成招生3167人，并將省屬高校自主招生增量部分全部面向農村學生。

　　教育改革舉措的民生呼應

　　“在人民的期盼中分析教育，我們清醒地看到，一些教育熱點難點問題還沒有很好地解決，還不能滿足人民群眾對多樣、優質、公平教育的需求?！痹F仁在會議報告中的一段話，引發與會代表一致共鳴。

　　如何加強薄弱環節，著力縮小教育差距?針對報告中對新一年工作提出的“加強農村特別是偏遠地區農村教育”、“加強中西部特別是貧困地區教育”、“保障特殊群體平等受教育權利”的任務要求，與會代表認為，這些目標立足于教育公平，是對民眾教育需求的積極呼應。

　　“義務教育的資源配置問題、擇校問題、收費問題，都是老百姓關心得比較多的?！焙颖笔〗逃龔d廳長劉教民坦言，“這些年來，雖然我們做了許多工作，但問題仍然存在。貧困地區和發達地區在經濟社會發展上存在天然差距，但教育主管部門不能人為地制造這種差距，而要通過資源配置縮小這種差距?！?/FONT>

　　梳理各地2013年的工作安排，“抓民生”、“全力實施好各項教育惠民政策”等詞句高頻次出現。大連、青島、寧波等計劃單列市在2013年的工作安排中列入“探索建立普惠性學前教育發展制度、運行機制”。其中，大連市提出大力發展普惠性學前教育，將回收、開辦公辦幼兒園30所，并設立專項獎勵資金，對普惠性民辦幼兒園進行獎勵性補貼。

　　“今年我們將按照黨的十八大的要求，更加關注教育民生，把教育扶貧和教育富民作為根本任務，重點解決好邊遠地區和貧困地區家庭經濟困難學生上好學的問題?！睏钕Ｎ男判臐M懷。